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第一章 总则

第一条 为充分调动全局干部职工在行政执法中的积极性、主动性、创造性，进一步完善柔性执法机制，规范柔性执法行为，推动柔性执法机制落地见效，根据中央、省、市有关政策规定和相关法律法规，结合工作实际，制定本实施办法。

第二条 本办法适用于行政执法部门全体执法人员。

第三条 柔性执法应依据《市林湿局柔性执法事项清单》确定的事项开展执法，应当根据实际情况，对行政执法相对人开展事前辅导、风险提示、行政监管劝戒、轻微违法警示、突出问题约谈机制，应当做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处理适当。

第二章 履职尽责

第四条 实施柔性执法，应符合法定职责和职能范围，坚持"法无授权不可为，法定职责必须为"原则，不得违背法律法规和相关政策，不得侵害行政相对人的合法权益。

第五条 实施柔性执法，应综合行政目的、具体情况和执法成效，紧密联系我局实际，尊重经济社会发展客观规律，充分考虑行政相对人的主观条件，综合权衡经济与社会效益，选择合理、必要、恰当的方式，避免给行政相对人增加不必要的负担。

第六条实施柔性执法，应当做到程序简明、方法灵活、工作高效，强化主动服务、效率优先的意识，树立以人为本的执法理念，为市场主体、行政相对人提供更加高效、便捷、优质服务。

第七条除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，实施柔性执法应以适当形式向行政相对人公开柔性执法的依据、内容、方式、程序及其权利义务等，但依法应当保密的除外。

第三章 规范柔性执法行为

第八条 行政执法部门应当建立完善柔性执法事项清单，明确裁量权基准，严格按照清单要求履行法定职责。执法人员在柔性执法工作中，应当依法调查取证，形成完整的证据链，严格进行案件审查，按照"721"工作法，依法作出适当的执法决定。

（一）对违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，从轻处罚；

（二）当事人及时进行整改，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，减轻处罚；

（三）违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属于首次违反相关法律规定的，不予处罚。

第九条 行政执法人员履行职责过程中，树立"执法就是服务"的理念，将以人为本、文明执法贯穿行政执法全过程，推行"以学促管""学罚结合"管理新模式，达到"免罚不免责"效果，推动柔性执法规范化、法治化、常态化。

（一）对首次轻微违法行为的，对其进行事前辅导、批评教育和法制知识学习；

（二）对违法行为情节轻微并及时纠正的，对其进行行政执法风险提示、行政监管劝戒；

（三）对违法行为情节轻微并及时纠正的、减轻危害后果的，在减轻处罚的基础上，对其轻微违法警示和突出问题约谈。

第十条 全局各执法部门要结合执法工作实际，根据柔性执法需求，健全对行政执法相对人事前辅导、行政执法风险提示、行政监管劝戒、轻微违法警示、突出问题约谈等体现监管特点的工作制度。